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        深化改革 推动道路客运转型升级 主动作为 加快企业创新发展步伐

        发布时间:2017-02-06

              2016年12月31日,交通运输部出台了《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》(以下简称《指导意见》),主要针对客运企业发展的重点任务进行了修改。现将《指导意见》进行研究解读,各公司要迅速贯彻落实、组织学习,对照相关内容完善工作机构,制定工作方案,根据自身实际去产能、补短板,着力推动企业客运转型升级。

              一是扩大企业经营自主权。对成立线路公司或者实行区域经营的企业,可自主确定运力投放、班次增减、途经站点,对于变更起讫站点的,由运输方和车站经营方协商一致即可,变原来审批制为许可机关备案制。二是简化行政审批手续。对既有省际班线调整变更事项,不需征求目的地省份道路运输管理机构意见,一律由本省决定;对毗邻市、毗邻县的既有道路客运班线变更事项,由两地运管协商一致即可。变更事项包括始发站点、途径地和中途停靠站点及车辆更新、延续经营等。三是全面推行道路客运服务质量招投标。对新增客运班线和包车客运运力原则上采取服务质量招投标方式确定经营主体;对既有班线经营权到期后,鼓励通过组建线路公司,推进集约化经营。四是大力发展包车客运。鼓励开展通勤班车(包车)、旅游客运专线、机场或高铁快线、商务快客、短途驳载等特色业务。支持道路班线客运剩余运力依法转为包车客运。对从事定线通勤包车,可使用定期(月、季、年)包车客运标志牌。五是允许设立停靠站点。允许在大型市场、产业园区、学校聚集区等客源密集区域建设适宜的道路客运停靠站点。在有条件的高速公路服务区或干线公路沿线,经综合评估后可以建设道路客运停靠站点。六是扶持农村客运发展。建立扶持农村客运发展的政策,积极推进农村客运公交化改造,灵活采取通班车、公交车或提供预约定制服务等多种方式方便居民出行。采取公交化运营的客运班线,经当地政府组织评估后,符合要求的可使用未设置乘客站立区的公共汽车。七是弱化价格管控。道路客运班线价格(除农村客运外),在经省级价格主管部门同意后,由道路客运企业自主确定。将联网售票、实名制售检票等纳入收费规则,扩大收费范围。同时,客运站的收费由政府定价变为由道路客运企业和客运站依据服务项目和服务品质协商确定服务价格。八是加快推进“互联网+”。逐步与铁路、民航等售票系统对接,探索推进联程联运和一票制服务;明确了互联网定制客运,鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务,放宽了车型选择,原则应当使用7座及以上的营运客车。九是建立道路客运场站公益性设施维护费用保障机制,并且加快实施省际、市际道路客运班线实名制售检票制度。

              结合《指导意见》,各公司要抓好重点、逐个突破,重点注意五个方面:组织形式方面。要积极组建线路公司,科学分析现有班线,采取多种方式实行区域经营、集约化经营,以充分享有政策,迅速占有线路资源,注重改变经营组织形式。客运方面。要按照“干线运输稳中求好、专线运输积极作为、定制客运面宽质优、旅游客运不断渗透、公交客运不遗余力”的思路,推进运输组织结构更加合理。本次《指导意见》放开了对包车客运的管控,要通过旅游车、班线车的富余运力,向社会大众提供商务会议、旅游观光、专线运输、通勤车等特色包车运输服务。站场方面。一是采取多种形式拥有站场资源,尽量在本地区独家享有。二是高度重视《指导意见》中价格体制的改革和停靠站点的自主确定。三是要提高站场服务质量,汽车站向旅游站转,站务员从“导乘”向“导游”转,进一步实现“站运游”三结合。四是要与高铁进行联动,提前对接、提前进入,要积极在火车站设立停靠点,进一步推动公铁、空铁、空巴的联程联运和一票制。五是要对汽车站的商业开发利用全盘考虑、综合发展,挖掘商业价值,在作业流程、组织构架、服务质量、品牌效应等方面着手规划,实现组织重构、流程再造。公交方面。遵循“长度不足密度补”的经营理念,高度关注公交线路延伸对短途客运市场的冲击,逐步建立城市、城际、城乡、镇村四级公交体系,加大客运班线公交化改造力度,深入推进城乡公交一体化。推进互联网+方面。快速推进互联网平台研发和应用,依托互联网平台积极开展汽车租赁、城际约租等业务,进一步服务道路客运的转型升级。